西安市司法行政机关全面推进依法行政五年规划（2012—2016）

为全面推进我市各级司法行政机关依法行政，根据陕西省司法行政机关《全面推进依法行政第二个五年规划》、《西安市全面推进依法行政五年规划》和我市司法行政机关全面推进依法行政五年规划取得的成果和经验，结合工作实际，制定本规划。

一、全面推进加强法治政府建设和依法行政工作，努力实现建设法治政府的总体目标。一是全系统依法行政工作要继续认真贯彻落实科学发展观，全面推进加强法治政府建设和依法行政工作，围绕促进社会主义民主政治发展和经济社会发展，根据我市司法行政工作的实际，分析依法行政工作的特点，针对重点工作和薄弱环节，提出有效工作措施，全面贯彻落实。二是把依法行政作为重要任务纳入年度目标责任考核并明确具体分值。三是加强对新时期司法行政工作改革与发展的新情况、新问题和新要求的调查研究，找准工作的突破口和着力点，努力实现建设法治政府的总体目标，为构建和谐西安，全面建设小康社会提供有力的法律保护和法律服务。

二、继续深化行政管理体制改革，推进职能转变和管理方式创新，加强政府信息公开，提高行政效能。一是依法规范各级司法行政机关的职能和权限。科学合理设置内设机构，核定人员编制，实现职责、机构和编制的法定化。二是积极推进职能转变，加快和完善行业协会管理。三是积极推进信息公开，创新公开方式。基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四是坚持把制度建设放在依法行政的重要位置，以制度规范重大决策行为和行政管理行为，不断完善管理体制和运行机制。

三、完善科学民主的决策机制，提升行政决策水平。一是加强对新时期司法行政工作改革与发展中的新情况、新问题和新要求的调查研究。按照完善决策规划、规范决策程序、强化决策监督、落实决策责任的要求，不断提高行政决策的科学化、民主化和规范化水平。二是完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对重大行政决策的执行情况进行实施评估，适时调整和完善重大行政决策。三是加强依法行政宣传和理论研究工作，营造良好法治环境。各部门每年至少上报依法行政理论研究文章1篇，依法行政工作信息3篇。

四、加强执法规范化建设严格规范行政执法行为，基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。一是全面推行行政执法责任制。要依法界定各级司法行政机关及其内设执法机构的执法职责，科学设定执法岗位，制定完善执法岗位标准，明确执法环节流程，明确分管领导、部门负责人和执法者个人的执法责任。二是严格落实行政执法主体资格制度。没有取得执法资格的人员不得从事司法行政执法工作，确保行政执法主体的合法性。三是严格规范行政执法工作。要强化程序意识，健全、完善规范执法行为标准，严格工作流程，落实工作责任。严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保障公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。四是建立健全执法质量和绩效考评制度。明确执法质量和绩效的考评标准、考评办法和考评结果的运用，建立执法档案，强化执法考评工作，真正把执法考评工作与干警的政治荣誉、经济利益、职务升降挂钩。五是规范行政执法自由裁量权。建立行政处罚自由裁量权实施标准，完善、规范自由裁量权制度体系。

五、完善执法监督机制，强化对行政行为的监督，充分发挥行政复议和行政应诉的监督功能。一是严格执行《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和有关法律、法规和规章，完善行政复议工作制度和行政补偿制度，规范办理程序，确保行政复议工作质量。二是要对本机关实施的执法活动加强监督，上级司法行政机关要加强对下级司法行政机关依法行政工作的监督。定期组织开展年度或专项执法监督检查，并将检查结果和整改情况作为依法行政的重要考核内容。三是自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院，人民检察院的司法监督，积极配合专门监督。四是充分发挥新闻舆论监督的作用，对新闻媒体反映的问题应认真调查核实，依法作出处理，并及时进行反馈。

六、健全完善突发事件和社会矛盾调解机制，积极维护社会稳定。一是继续健全完善突发事件预警的应急机制。认真落实《陕西省突发公共事件总体应急预案》，制度和完善劳教监管场所重大事件预警和应急处理预案，组织开展预案培训和演练，切实落实各项应急措施和保障制度，不断提高应对突发事件的能力。二是充分发挥律师、公证、人民调解等在预防和化解社会矛盾中的作用，建立矛盾排查机制、预防机制和应急处置机制，充分发挥发流程服务工作在解决社会矛盾、维护社会稳定中的作用。三是完善行政调解制度，逐步建立行政调解与人民调司法调解三调联动的大调解格局。

七、加强组织领导，加强法制机构和法制工作队伍建设，为全面推进依法行政提供切实保障。一是高度重视法制工作，切实加强组织领导。要建立由主要责任人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长第一责任人的责任，认真抓好任务分解，明确责任主体，一级抓一级，逐级抓落实。二是积极督促协调区级司法行政机构和劳教所设立专门法制机构，配备专职法制工作人员。三是加强对全市司法行政法制机构工作人员和执法人员的业务培训与学习交流，提高法制工作人员的业务素质，增强依法行政意识，进一步提高依法行政工作能力和水平。